Noul Cod al Amenajării Teritoriului, Urbanismului și Construcțiilor scoate OG nr. 2/2001 din joc, dar continuă să facă trimitere la ea, ceea ce riscă să creeze confuzii pentru cei care primesc amenzi în domeniu.
Noul Cod al Amenajării Teritoriului, Urbanismului și Construcțiilor (CATUC) aduce în discuție o problemă care la prima vedere pare tehnică, dar contează mult pentru cei sancționați cu amenzi. Codul exclude aplicarea OG nr. 2/2001, însă, în același timp, face referire la acest act normativ în anumite articole.
Mai exact, legea spune într-un loc că „În aplicarea prevederilor prezentului cod nu sunt incidente dispozițiile Ordonanței Guvernului nr. 2/2001 privind regimul juridic al contravențiilor, cu modificările și completările ulterioare.” Prin această formulare, OG nr. 2/2001 pare să fie eliminată complet din aplicarea noului Cod. În mod normal, dacă un act normativ este exclus, Codul ar trebui să vină cu toate regulile necesare pentru procedura de sancționare.
Cu toate acestea, în alte articole, CATUC se întoarce la OG nr. 2/2001. De exemplu, anumite contravenții se supun totuși OG nr. 2/2001, inclusiv plata a jumătate din minimul amenzii în 15 zile. De asemenea, se stabilesc termene de prescripție diferite, cu derogări de la OG nr. 2/2001, deși aceasta nu ar trebui să se mai aplice. Acest tip de trimitere creează confuzie asupra regulilor care trebuie urmate atunci când se constată, se contestă sau se judecă o contravenție.
Detalii care pot da bătăi de cap celor sancționați
OG nr. 2/2001 este actul de bază pentru sancțiuni contravenționale. Ea stabilește reguli importante despre procesul-verbal, sancțiuni, comunicarea actului, modul de contestare și instanța competentă. Fără aceste reguli, aplicarea unei amenzi poate deveni greu de înțeles pentru cel sancționat.
Un Cod care exclude OG nr. 2/2001 ar trebui să vină cu propriul mecanism complet. Altfel, rămân zone unde legea nu oferă răspunsuri clare. În cazul sancțiunilor, aceste detalii nu sunt simple formalități.
Pe scurt, pot apărea neclarități legate de:
- cum se întocmește procesul-verbal de contravenție
- când poate fi declarat nul procesul-verbal
- în ce termen se poate face plângerea
- care este instanța competentă
- ce efect are plângerea asupra executării sancțiunii
Aceste probleme pot ajunge rapid la instanță. Dacă cineva contestă o amendă, judecătorul trebuie să știe exact ce reguli se aplică. La fel, autoritatea care întocmește procesul-verbal are nevoie de un cadru clar, ca actul să nu fie anulat din start.
Reguli vechi, traseu clar pentru toți
Reglementarea anterioară era mai simplă. Articolul 35 alineatul (3) din Legea nr. 50/1991 stabilea că OG nr. 2/2001 se aplică „în măsura în care prin prezenta lege nu se dispune altfel”. Astfel, regula era clară: OG nr. 2/2001 se aplica, iar excepțiile erau punctuale. Pentru autorități, avocați, instanțe și cetățeni, traseul era previzibil.
CATUC schimbă această abordare. În loc să păstreze OG nr. 2/2001 ca reper general, Codul spune că ordonanța nu se aplică, dar apoi introduce excepții și derogări care trimit tot la OG nr. 2/2001.
Din această cauză, noul cadru poate crea dificultăți în practică. În loc să adune regulile într-un sistem coerent, poate lăsa impresia unui mecanism greu de folosit. Iar când vine vorba de amenzi, claritatea e esențială.
Când legea nu e clară, apar riscuri pentru toți
Neclaritatea are și o latură constituțională. Articolul 1 alineatul (5) din Constituție cere ca legea să fie clară, precisă și previzibilă. Orice persoană trebuie să poată înțelege ce obligații are, ce riscă dacă le încalcă și cum poate contesta o sancțiune.
Dacă aceeași lege spune că OG nr. 2/2001 nu se aplică, dar apoi stabilește excepții sau derogări de la ordonanță, cei vizați pot avea dificultăți reale. Nu e doar o formulare neclară, ci afectează modul în care cineva se poate apăra în fața unei sancțiuni.
Contează și articolele 21 și 24 din Constituție, care țin de accesul la justiție și dreptul la apărare. Dacă regulile privind plângerea contravențională, termenul, instanța competentă sau efectul suspendării nu sunt clare, aceste drepturi pot fi greu de pus în practică.
Se poate ridica și problema egalității în drepturi, prevăzută de articolul 16 din Constituție. Dacă unele contravenții sunt supuse OG nr. 2/2001, iar altele unui regim diferit sau incomplet, diferența de tratament trebuie să fie justificată obiectiv.
Ce urmează pentru cei care primesc amenzi
Adoptarea CATUC s-a făcut pe fondul presiunilor legate de termenele PNRR, ceea ce a dus la soluții de redactare care pot avea impact major în practică. În domeniul contravențiilor, o trimitere neclară poate schimba modul în care se contestă o amendă.
Pentru ca noul Cod să fie aplicat fără blocaje, regimul contravențional ar trebui să fie ușor de înțeles și de folosit. Persoana sancționată trebuie să știe ce pași are de urmat, iar autoritatea să cunoască exact procedura. Fără aceste repere, practica judiciară ar putea fi nevoită să corecteze prin interpretare ceea ce legea nu stabilește clar.
Sursa: stiripesurse.ro
